陈小静代表：

您提出的关于加强对农村“三块地”改革工作指导的建议收悉。经商国家发展改革委、自然资源部、文化和旅游部、国家林草局，现答复如下：

一、关于积极探索土地细碎化治理

（一）关于支持有条件的山区开展土地细碎化治理试点。中央高度重视解决农村土地细碎化问题，先后出台了一系列的政策措施。近年来，农业农村部认真贯彻落实中央决策部署，指导各地鼓励农民在自愿前提下，采取多种方式解决承包地细碎化问题，取得了积极成效。2023年，农业农村部印发《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，鼓励各地综合考虑地形地貌、灌溉条件、作物品种等因素，优先在群众意愿高、基层组织强、承包地确权登记颁证工作扎实的平原、浅丘地区开展试点，采取“承包权不动、经营权连片”方式解决承包地细碎化问题。需要强调的是，解决土地细碎化问题，要坚持农户家庭承包经营基础性地位，切实尊重农民意愿，把选择权交给农民，不搞强行推动，不得损害农民权益。下一步，农业农村部将继续指导有条件的地区，在尊重农民意愿的前提下，结合自身实际，试点探索解决土地细碎化的具体路径。

（二）关于盘活闲置宅基地使用权。党的二十届三中全会提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。2025年中央1号文件明确，不允许城镇居民到农村购买房屋、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地在严守法律政策底线红线、严格规范宅基地管理的基础上，积极稳妥盘活利用闲置农房，发展餐饮民宿、农村电商等乡村产业，带动农民和集体增收。下一步，农业农村部将继续健全完善相关政策，指导各地结合区位条件、资源禀赋、产业基础等，积极探索闲置农房盘活利用的有效途径。

（三）关于整治土地抛荒。党中央、国务院高度重视耕地撂荒问题，在相关法律政策中就约束耕地撂荒作出明确规定。《中华人民共和国土地管理法》规定“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”。《中华人民共和国粮食安全保障法》规定“县级以上人民政府应当因地制宜、分类推进撂荒地治理，采取措施引导复耕。家庭承包的发包方可以依法通过组织代耕代种等形式将撂荒地用于农业生产”。目前，农业农村部正指导各地根据土地撂荒原因，制定有针对性的复耕复种计划和具体工作措施，以解决撂荒问题。下一步，农业农村部将继续指导各地分类制定工作措施，有序推进撂荒地复耕复种。

二、关于合理设置土地耕种过渡期

   农业农村部认真落实《中华人民共和国粮食安全保障法》和党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系”的要求，推动建立健全耕地种植基本农作物管理体系，构建高效、科学、合理的耕地利用结构，形成同市场需求相适应、同资源环境承载能力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，不断提高科学管理水平。

三、关于进一步释放山区县发展空间

   对于进一步发展壮大农文旅经济、林下经济等富民产业，文化和旅游部先后制定《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》等政策文件，推动乡村特色产业蓬勃发展、提质增效，不断发展壮大农文旅经济；国家林草局先后制定《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》等政策文件，指导各地因地制宜发展林下经济，推动林下经济产业高质量发展。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

联系单位：农业农村部政策与改革司 

                                                                                                              农业农村部      

                                                                                                          2025年7月23日