张婧婧代表： 

　　您提出的关于调整完善有关土地法律法规的建议收悉。经商财政部，现答复如下。 

　　一、关于防止耕地抛荒 

　　耕地是粮食生产的命根子，是关系国计民生的宝贵资源。近年来，受自然条件、区位条件、劳动力流动、农业发展水平和农业政策等多因素影响，部分地区出现不同程度的耕地抛荒等现象，党中央、国务院对此高度重视，各级各部门采取多种措施，积极推进耕地资源的优化配置、保护和有效利用，在一定程度上遏制了耕地抛荒现象。一是完善相关法律。在明确承包方有权解除“弃耕抛荒连续两年以上”承包地的土地经营权流转合同的基础上，2019年新修订的《农村土地承包法》规定，土地经营权人弃耕抛荒连续两年以上，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同，赋予发包方制止耕地抛荒的相应权利。二是指导各地探索建立遏制耕地撂荒有效机制。2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》），要求各地采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在实践中，一些地方积极探索遏制抛荒撂荒的有效机制和措施，如福建省福州市人民政府印发《关于坚决制止耕地抛荒撂荒的通知》, 对抛荒撂荒一年以上的，依法追回地力保护补贴并按承包合同收缴违约金；连续抛荒撂荒二年的，依法收回经营权并组织流转或代耕代种；连续抛荒撂荒三年以上的，依法依规将承包方代表纳入本市不良信用记录。三是加强农业基础设施建设，大力发展生产性服务业。针对农田基础设施薄弱的问题，我部积极会同有关部门，加大力度建设高标准农田，以解决耕作不便、设施不足等问题。2019年和2020年中央财政分别安排资金约860亿元和867亿元，每年支持全国新建8000万亩高标准农田，2019年新增高标准农田8150万亩。培育多元化社会服务组织，积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥等农业生产性服务业，为促进耕地利用、防止抛荒提供有力的保障。四是通过加强土地流转服务，促进耕地的有效利用。按照《意见》的要求，我部认真指导各地建立健全土地流转服务机构，加强管理和服务，规范引导农村土地经营权有序流转。截至目前，全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。 

　　下一步，我们将积极会同有关部门，结合《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》的修订工作，明确规定耕地抛荒等行为的法律责任，切实强化相关责任主体保护耕地的职责。同时，运用多种措施加强耕地保护利用情况和质量监测，及时发现耕地抛荒撂荒等行为，指导地方采取多种措施遏制撂荒。 

　　二、关于耕地地力保护补贴 

　　2016年，中央财政全面推开农业“三项补贴”改革工作，调整优化支出结构，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2020年，中央财政通过农业生产发展资金，继续安排耕地地力保护补贴资金1204.85亿元。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，全部直补到位，确保广大农民直接受益。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。鼓励有条件的地区，加强补贴发放与黑土地保护利用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等工作的衔接，多措并举提升耕地质量。 

　　下一步，我们将积极会同有关部门，进一步完善耕地地力保护补贴相关政策措施，切实保护并利用好宝贵的耕地资源。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司 

　　                010–59191289       

　　                             农业农村部 

　　                            2020年9月30日